标准号：T/CCAATB 0084.5-2025
标准名称：民用机场采购（非依法必须招标）文件示范文本第5部分：谈判文件示范文本
团体名称：中国民用机场协会
发布日期：2025-12-24
实施日期：2026-01-24
主要内容：2002 年，国务院颁布《民航体制改革方案》，我国民航自此开启了政企分开、政资分离的变革之路。这场改革推动民航企业脱离行政隶属关系，迈向市场化、企业化自主经营模式。同时，通过实施机场属地化管理，激发了地方政府发展民航事业的积极性，为行业发展注入了强大的内生动力。历经二十余载发展，我国民航基础设施建设实现了跨越式进步，颁证运输机场数量从 2002 年底的 129 个攀升至 2024 年底的 263 个，机场规模持续扩大，运营体系日益复杂，对机场的管理水平提出了更高要求。民用机场作为国家交通基础设施，具有经营性与公益性的双重属性。这一特性决定了机场采购活动不仅要遵循市场规律，提升资源配置效率和经济效益，还必须严格遵守国家法律法规，确保采购流程合法合规，维护公共利益。在依法必须招标领域，我国已构建起以《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》为核心，配套部门行政规章的完整法规体系，并制定了严格的招标文件标准文本，各机场必须严格遵照执行。相较之下，非依法必须招标项目的制度建设相对滞后，长期存在规范缺失、标准不一等问题，导致机场在实际采购过程中面临诸多困难与挑战。近年来，随着大量机场建成并投入运营，各机场非依法必须招标的物资、设备及服务采购项目数量不断增加，情况也愈发复杂。由于采购人员专业能力存在差异，实践中常出现采购流程不规范、采购方式选择不当、采购文件编制不严谨等问题。这些问题不仅影响了采购效率和质量，还可能引发合规风险，损害企业利益。在当前国有企业改革持续深化、采购监管日益严格的大背景下，各机场对于规范非依法必须招标项目采购的需求愈发迫切。2024 年 7 月，国务院国资委、国家发展改革委联合印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》，为中央企业采购管理指明了方向。该《指导意见》明确规定，对于不属于依法必须进行招标的项目以及国家相关法律法规明确可以不进行招标的项目，中央企业除自愿采取招标方式外，应当选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等 4 种方式之一实施，并详细明确了每种采购方式的适用条件。《指导意见》是首次对非招标采购进行统一规范的国家部门规范性文件，标志着我国国有企业采购监管正式步入全流程、精细化、规范化的新阶段。2025 年 11 月，国家发展改革委等部门发布《招标人主体责任履行指引》，要求对不属于依法必须进行招标范围的采购项目，企业或者项目单位应结合项目技术特性、同类项目历史交易情况、潜在投标人的市场竞争情况等，综合考虑招标的成本、效率、效益，科学确定是否招标。对于招标成本高或者无法进行有效竞争的项目，原则上不进行招标。对于不招标的项目，企业或者项目单位可以选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等方式开展采购活动。上述文件要求企业应依照国家有关标准编制采购文件，然而，当前民用机场非依法必须招标项目缺乏统一的采购文件示范文本，为贯彻落实国家深化国有企业改革战略部署，解决各机场采购文件不统一、编制不规范等问题，编写组秉持服务行业高质量发展的宗旨，深入调研全国各机场集团采购实践，广泛吸纳行业先进经验与创新成果，经过多轮专家论证和行业意见征集，最终编制形成 T/CCAATB 0084—2025《民用机场采购（非依法必须招标）文件示范文本》。
起草人：-